世界速讯：企业综合评价

重点企业工业经济效益综合指数比全国工业高，吉林户重点企业占该省工业企业户数的三项指标分别占和，重点企业营业收入增长而同时期世界强营业收入下降，因此对于中国制造业仍然是国民。

企业综合评价2017-07-31 21:00:49 | #1楼回目录

(资料图片仅供参考)

企业综合评价

2001年国家重点企业发展报告

2001年，国家采取一系列宏观调控措施使国民经济保持稳定增长，为企业发展创造了良好环境。国家重点企业在“兼并破产”、“债转股”、“技改贴息”等各项政策支持下，依靠制度创新、管理创新和技术创新，努力开拓市场，优化结构，克服了世界经济不景气带来的不利影响，总体保持过去几年良好的发展势头。竞争能力和抵御风险能力进一步提高，正逐步成为支撑中国经济的脊梁。

一、总体保持良好增长态势

2001年，重点企业实现工业总产值（不变价）21783.3亿元，比2000年增长13%。实现营业收入38657.3亿元，增长7.6%。冶金、机械（含汽车，下同）、轻工、电子等主要行业产销增速均高于重点企业平均水平。

实现出口交货值1921.2亿元，增长7.8%。出口主要集中于电子、石油与化工、机械、冶金、纺织和船舶行业，合计1552.1亿元，占重点企业出口交货值的80.8%。出口交货值在10亿元以上的企业36户，上海广电(集团)有限公司、中国长城计算机集团公司出口交货值在百亿元以上。

实现利润2300.6亿元，同比基本持平。在重点企业所涉及的26个行业中，实现净盈利的24个，比2000年增加2个。利润主要集中在石油与化工、电信、电力、冶金、机械、烟草、轻工、电子、医药和交通行业，合计占重点企业利润总额的94%。受国家扩大内需和产业结构调整等政策的影响，冶金、烟草、电信、机械、电力行业中的重点企业效益较好，利润增速均在10%以上。由于国际原油价格下降、需求变化、市场竞争激烈和体制改革等多方面原因，电子、石油与化工、交通、医药等行业重点企业利润出现不同程度地下滑，其中，电子、石油与化工行业重点企业利润降幅较大，分别下降37.1%和18.9%。

重点企业中有盈利企业428户，占重点企业总数的83.6%，盈利额合计2443.9亿元，增长7.2％。其中，盈利额超过1亿元的企业181户，占重点企业总数的35.4％，比2000年、1999年分别增加4户和16户。盈利主要集中在中国石油天然气集团公司、中国移动通信集团公司、国家电力公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国电信集团公司、广东省电力集团公司、中国联合通信有限公司、上海宝钢集团和上海烟草（集团）公司等少数企业，盈利额合计占重点企业盈利额的六成以上。

重点企业中有亏损企业84户，亏损面16.4％，主要分布在化工、电子、机械、轻工和纺织等行业。由于国际煤炭市场好转，国内整顿市场经济秩序、总量调控、关井压产力度加大，使煤炭产品出口增加、价格回升。煤炭行业重点企业经济效益明显好转，整体由2000年亏损1.7亿元转为盈利15.1亿元。

重点企业工业经济效益综合指数128.9，比全国工业高6.8。构成工业经济效益综合指数的七项指标中，资产负债率低于全国工业5个百分点；成本费用利润率高于全国工业1.3个百分点；全员劳动生产率比全国工业多1.9万元/人年；产销率高于全国工业0.6个百分点。

二、大企业集团主导地位突出

大企业集团不仅在重点企业中的地位不断上升，而且在全国和地区经济发展中也发挥着重要作用。

从营业收入看，近几年，前100位企业占重点企业比重呈逐年上升趋势。2001年，营业收入增长8.1%，实现利润增长2.7%，增速明显高于重点企业平均水平，表明重点企业中的优强企业发展较快。海尔集团公司、上海汽车工业(集团)总公司、中国联合通信有限公司等大企业集团的营业收入、实现利润、资产总额在重点企业中所占比重均逐年上升。

在国民经济中，重点企业起着举足轻重的作用，成为带动经济发展的重要力量。近三年来，重点企业户数在全国工业中所占比重仅为0.3%，但营业收入、实现利润和资产总额所占比重一直稳定在40%、50%和60%左右，对国民经济支撑作用非常明显。

重点企业在地区经济发展中也发挥着龙头作用。2001年，广东41户重点企业占该省工业企业户数的0.2%，但营业收入、实现利润和资产总额分别占全省工业的18.5%、21.5%和31%。吉林14户重点企业占该省工业企业户数的0.5%，三项指标分别占43.3%、34.7%和27.4%。一些大企业集团如上海宝钢集团、广东省电力集团公司、海尔集团公司、中国第一汽车集团公司等为所在地区的经济发展做出了突出贡献。

三、竞争能力进一步提高

从生产经营状况看，2001年，重点企业营业收入、资产总额增长幅度和效益状况均好于世界500强平均水平。重点企业营业收入增长7.6%，而同时期世界500强营业收入下降0.4%。重点企业资产总额增长6.2%，比世界500强高0.2个百分点。在世界500强实现利润降幅高达54.1%、减利企业超过一半的情况下，重点企业效益基本保持在2000年的水平上，增利企业比重高达62%，营业收入利润率为6%，高于世界500强平均水平3.8个百分点。

从重点企业进入世界500强的情况看，2001年6户入选世界500强的重点企业多数排名上升。其中，中国移动通信集团公司、中国粮油食品进出口集团、国家电力公司、中国电信集团和中国石油天然气集团公司5户企业排名分别上升49、22、17、14和2位。重点企业在世界500强中的地位已连续两年稳步上升。

近几年，拥有自主知识产权、主业突出的上海宝钢集团、海尔集团公司等大企业集团正在崛起。2001年，上海宝钢集团盈利在全球同行业中名列前茅，海尔集团公司在全球的营业收入已经突破600亿元，增幅高达48.3%，中国海洋石油总公司名列亚洲最佳管理公司榜首。

部分重点企业加快实施“走出去”战略，跨国经营初见成效。2001年，联想控股有限公司、福建实达电脑集团股份有限公司、浪潮电子信息产业集团、海尔集团公司、TCL集团有限公司、春兰集团、广东科龙电器股份有限公司等企业海外营业收入占全部营业收入的比重已经达到10%以上。福建实达电脑集团股份有限公司和浪潮电子信息产业集团海外利润所占比重已经分别达到20.5%和9.7%。

四、发展后劲逐渐增强

为了提高技术创新能力，重点企业不断加大研发投入。2001年，共投入研发费用425.1亿元，比2000年增长24.6%，占主营业务收入的比重由2000年的0.99%上升到1.13%，提高0.14个百分点。

研发费用比2000年增长的283户，占55.3%。轻工、电子、航空、航天行业的研发费用占主营业务收入比重较高，均在3%以上。中国第一汽车集团公司、春兰集团、东风汽车公司、四川长虹电子集团公司和杭州娃哈哈集团公司不仅研发投入多而且增长较快。研发投入增加使企业产品更新速度加快，杭州娃哈哈集团公司、海尔集团公司、中国第一汽车集团公司、东风汽车公司等企业新产品产值增长均在14%以上，最高的达48.8%。2001年，海尔集团公司研发投入近40亿元，在重点企业中居首位，占主营业务收入的比重达6.6%。研发投入增加为企业持续、快速发展打下了坚实的基础，增添了后劲。

五、与世界优强企业差距明显

尽管这几年重点企业发展势头良好，部分企业发展迅速并且正在逼近世界500强，但是，与世界优强企业相比，在研发能力、管理水平、发展潜力、资产质量和核心竞争力等诸多方面仍有不小的差距，重点企业中还没有真正具有全球竞争优势的大企业。在规模上，2001年，重点企业营业收入合计仅相当于世界500强前两名企业的营业收入之和。在劳动生产率

方面，进入世界500强的国家电力公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国电信集团公司4户企业按从业人员排名都在世界500强前10名以内，但按营业收入排名却均在60位以后。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司两户企业从业人员合计210.4万人，是美国埃克森石油公司从业人员的21.5倍，而营业收入合计却仅是埃克森石油公司的42.7%。从行业结构看，进入世界500强的重点企业主要集中在电信、石油与化工等行政或自然垄断行业，没有一家制造业企业。而世界500强前10户企业中就有5户是制造业企业。

入世后，重点企业将逐渐在平等环境下与国际上具有明显优势的大企业进行竞争，经营环境将发生很大变化，这使以国内市场为主的重点企业面临巨大挑战。因此，重点企业不仅要着眼于做大，更要立足于做优做强。应以增强核心竞争力为目标，通过兼并、联合、重组等形式加快建立现代企业制度步伐，进一步完善法人治理结构，转换经营机制；增强战略意识，不断加强成本、资金和质量等薄弱环节的管理；加快人事、劳动和分配制度改革步伐，完善约束和激励机制；健全技术创新体系，形成有效地技术创新机制；精干主业，分离辅业，集中精力发展核心业务；加快信息化建设步伐，充分运用现代信息技术推动制度、管理和技术创新。政府应为企业提高国际竞争能力创造良好的外部环境。进一步转变政府职能，改革项目审批制度，提高服务水平；加快国有资产授权经营步伐，健全对企业的监督机制；支持企业在境内外上市和多渠道融资；完善出口信用保险、境外投资和外汇管理等方面的政策，鼓励企业跨国经营和实施“走出去”战略；加大整顿市场经济秩序力度，发挥好市场机制的作用；进一步完善社会保障制度，支持企业分离分流。

中国经济的比较优势在制造业

“中国已成为制造大国，但应当清醒地认识到，中国现在还不是世界工厂，还不是制造强国。不过，中国经济的优势仍在制造业，在相当长的一段时间里，制造业仍将是中国经济的主体和支柱。”这是国家统计局副局长邱晓华在１６日召开的“２００２中国经济增长论坛”新闻发布会上说的一番话。

由此，记者专门就中国制造业及中国经济的比较优势，向邱晓华副局长进行了访谈。关于中国制造业对国民经济的作用，邱晓华说，过去２０多年的中国经济增长，主要依赖于制造业的成长。其例证一是改革开放以来，制造业增加值在中国国内生产总值中所占的比重虽然有一定的起伏，但基本上一直维持在４０％以上；二是中国的财政收入的一半来自于制造业；三是制造业吸收了接近一半的城市就业人口，农村剩余劳动力转移也有将近一半流入了制造业；四是制造业是中国商品出口的主体，２０世纪９０年代以来，制造业的出口一直维持在８０％以上，创造了接近３／４的外汇收入。

当前有一种看法认为，随着工业化社会向信息化社会过渡，制造业的存在意义将下降。邱晓华认为这种观点有失偏颇。他说，不仅在过去而且在将来中国比较优势仍然在制造业。今后一个相当长的时期里，中国经济还得靠制造业牵引。对于中国，我们仍面临实现工业化的艰巨任务，不可能强行超越工业化阶段，追求和发达国家同样层次的产业结构。对于正在进入信息社会的发达国家，制造业与信息产业的关系也不是谁替代谁，或者两者择一的关系，而是相互依存、相互促进的关系。

许多研究表明，中国经济的比较优势还在制造业，巨大的本土市场容量，使制造业发展成为可能，而充裕、优质、廉价的劳动力资源更是制造业成长的保证。另一方面，在中国，采掘业由于资源的限制，不大可能有过去那么大的发展空间；农业资源的劣势使得中国必须正确看待农业在国民经济中的地位；服务业的发展本身又依赖于社会结构性的变化，只有进入了工业化的中后期，服务业的发展才会有稳定的根基。因此，对于中国，制造业仍然是国民

经济的主体和支柱，无论从制造业占国内生产总值和财政收入的比重来讲，还是从扩大就业、保持社会稳定来讲，我们都可以肯定地说，至少在２１世纪的前２０年，制造业仍然是我国国民经济增长的主要源泉。

历史上的“世界工厂”

一般来说，只有１９世纪下半叶的英国被称为“世界工厂”，后来的美国和日本，人们并不称之为“世界工厂”，而是称之为“世界经济增长的重心”。

英国

19世纪中叶，随着工业革命的完成和机器大工业的普遍建立，英国就以其发达的纺织业、采煤业、炼铁业、机器制造业和海运业确立了它的“世界工厂”地位和世界贸易中心地位。1760－1820年的110年间，英国的工业增长了23倍，国民收入增长了10倍，而人口只增长了3.5倍。另外进出口额均增长了7倍多。在19世纪的前70年里，仅占世界人口２％左右的英国，一直把世界工业生产的1/3－1/2和世界贸易的1/5－1/4掌握在自己手中。

英国“世界工厂”的地位，表现为英国成为世界各国工业品的主要供应者，世界各国则在不同程度上成为英国原料供应地。例如，英国棉纺织品的出口值占总产值的比重1819－1821年为66.6％；1829－1831年为67.4％，1844－1846年上升到71.4％。而英国所消费的棉花则完全依赖国外进口。这些棉花大部分来自美国南部，其余来自埃及、印度、巴西和西印度群岛等地。英国不仅是世界各国工业消费品的主要供应者，而且也是生产资料的主要供应者。19世纪上半期，英国的煤、铁、机器的输出不断增加。这一时期先后发生在美国和欧洲大陆各国的工业革命，都是在不同程度上靠从英国输入的技术装备进行的。

美国

美国以及德国都是后起的资本主义强国。到第一次世界大战以前，英国在传统的基本工业方面的优势已经丧失，新兴工业方面则明显处于劣势，“世界工厂”的霸主地位终于丧失了。与此同时，自南北战争后至第一次世界大战，空前大规模的铁路建设带动了美国的工业和交通进入了飞跃发展时期。1860年美国制成品在世界上占第四位，18世纪80年代初升为第一名。1894年，美国制造业总产值等于英国的２倍，等于欧洲各国总和的一半。此后，美国工业长期保持了世界第一的地位。到1913年，美国工业生产产量相当于英、德、日、法四国的总和，占全世界的1/3以上。1914年的工业生产总值为240亿美元，比南北战争爆发前1859年的不足20亿美元增长了12倍以上。

日本

二次世界大战后，日本经济的增长令其他国家望尘莫及。在战后的第一个1/4世纪中，日本的国民生产总值先后超过了英国、法国和联邦德国，成为仅次于美国的资本主义世界第二经济强国。在战后的第二个1/4世纪，日本又成为世界第二经济强国。在整个战后年代，日本逐步缩小同美国的经济差距。1992年，日本的国民生产总值折合36709.8亿美元，相当于美国的62.0％。

日本经济的成长与制造业的成长密切相关。1965－1971年日本主要制成品产量增长占全球产量增长的比重依次为，钢铁占54％，造船占54％，汽车占46％，电子机械中的民用产品占90％。1953年美国轿车生产量为612万辆，占全球的75％，日本为１万辆。1971年，美国为850万辆，日本为372万辆，为美国的44％。1980年日美轿车产量分别为，704万辆和638万辆，1990年则分别为995万辆和605万辆。日本占全球轿车产量的比重接近30％。

日本成为全球制造业中心的过程同时也是日本成长为重要的技术创新大国的过程，20世纪80年代初期，日本的总体科技水平已经领先于西欧、接近美国。1983年时，据日本《通

商白皮书》统计，在159项关键技术中，日本同时领先于美国、西欧的有39项，与美国、西欧接近的有38项，落后的为16项。上个世纪五六十年代，日本在钢铁、石化、汽车制造方面引进、发明、应用了大量的新的技术，劳动生产率迅速提高，到80年代已经全面地超过欧洲、赶上美国，并在钢铁、汽车等重点产业形成了远高于美国的竞争优势。80年代中期，在新兴的半导体产业技术方面日本超过了美国，赢得了占全球半数以上的市场份额，确立了美国之后新的全球制造中心的地位。

需要说明的是，日本作为新的全球制造业中心的地位重点表现为在重点行业、重点技术领域取得领先于美国的竞争优势，而不是取而代之。

吴敬链：“世界工厂”基础是发展中介服务

“我国中介服务业的发展完全不能适应市场经济发展的要求，不加快其发展以便降低交易成本，将来我国即使成为了世界制造业的基地，也不一定能为本土企业所主导。”在日前由北京天则经济研究所等五家单位召开、近百家中介企业代表参加的“市场经济与中介服务业发展”论坛会上，著名经济学家吴敬琏的一席话恐怕并非危言耸听。

吴敬链说，按照诺斯的理论，生产成本包括物质转换成本（即制造成本）和交易成本。我国的物质转换成本在全世界都是很低的。正因为此，跨国公司纷纷把其制造业部分移向中国，我国制造业产出的增长位居世界前列，21世纪我国成为世界制造业的基地是完全有可能的。但我国的交易成本很高，这使我国本土企业的总成本并不低。而跨国公司则把其制造业向我国的转移与其全球战略、全球的配套体系及企业组织制度结合起来，即把我国低的制造成本与其低的交易成本这两个优势结合起来。现在各个行业的跨国公司都在进行全球布局。家电业布局可能接近完成，汽车业的布局正在进行。如果我们不能早日大大降低交易成本，当跨国公司全面“进攻”时，我国的本土企业可能会受到严重冲击甚至难以抵挡。届时我国这一全球的制造业基地将可能不是由本土企业起主导作用，而可能是由跨国公司所主导。这当然不是我们所希望出现的局面。

吴敬链说，我国交易成本的居高不下与中介服务业发展稚弱，营运环境不好有重要关系。中介服务业最重要的功能就是降低交易成本，特别是降低信息成本。中介服务业特别是会计、律师、金融等现代中介服务业是工业革命的产物。工业革命促进了生产的分工，降低了生产的成本，但提高了交易成本，需要中介服务来帮助降低交易成本。社会分工越细，交易成本就越高，就越需要中介组织的服务。中介服务业本质上是一个高智力行业，专业性非常强，这一行业本身还在不断地细分。

吴敬琏指出，目前的市场经济制度还在形成和完善的过程中，我们的专业知识还有很大的欠缺，还处在学习的阶段。更为严重的是，我国的中介服务业是在计划经济体制下由行政主导发展起来的，部分中介组织曾经不过是“二政府”和“老干部退休办”，政企不分，政事不分，他们的存在甚至在某种程度上扰乱了市场秩序，干扰了市场经济的发展，提高了企业的交易成本。经过1999年以来中介组织通过与行政机构的脱钩和整顿，我国中介服务业得到了规范和发展，但从总体上看仍然处在发展的起步阶段，“还完全不能适应市场经济发展的要求”。

基于此，吴敬链建议，加强发展中介服务业，培育一大批公正、独立的中介组织，应成为当前我国市场经济制度建设和国民经济发展的关键一环。

制造业升级带动资本市场发展

法国巴黎百富勤公司董事总经理黄灌球日前在接受香港媒体采访时表示，目前中国制造业的升级，将带动内地经济发展和香港资本市场的活跃。

黄灌球表示，中国制造业的发展已成为近期证券界讨论的焦点。法国巴黎百富勤早就进行过深入研究，发表了题为《中国，崛起的制造业强国》的分析报告。他认为，国际投资者虽对中国制造企业的股价表现不太满意，但比较愿意接受中国新一代从事制造业的民营企业。国际投资者在相当程度上接受中国将成为制造业大国的概念，并认为这是大势所趋，关键是要找拥有比较优势的中国企业上市。

经过20年的工业化发展，中国已成为世界制造业大国，在全球排名第四。从资本市场的角度而言，黄灌球认为，中国内地制造业的发展与香港证券市场的发展将是相辅相成的。需求创造供应，香港资本市场将受惠于中国制造业的发展。一年前他曾在内地寻找盈利亿元以上的有潜力上市的公司，可选择的并不多，但今年这类企业已明显增加。他预计未来香港资本市场将因内地企业上市而活跃。这一趋势已初见端倪，近期中国内地各类企业到港上市的数目已明显增加。

根据法国巴黎百富勤的研究分析，中国制造企业在低档次产品生产上过度竞争，使股本回报率仅为7％左右。人员过剩造成中国劳动生产率低下，劳动生产率仅为全球三大制造业强国的5％至10％。黄灌球认为，外界对中国成为制造业大国的说法有误解，以为中国制造业拥有的优势是廉价劳工。其实中国在制造业领域确实有优势，而且是技术人才的优势。中国内地工程师的薪金只是香港的1/10，日本的1/20；从中国的人口结构而言，中国的人口素质在急速提高。中国目前有5000万人拥有大学或大学以上学历，相当于总人口的3.6％，同时这方面每年新增180万至200万人。

黄灌球说，制造业的发展关键取决于产业的升级。从过去的５至10年的工业发展看来，中国产业也在急速升级。数据显示，中国产品的技术含量在不断上升。根据百富勤的研究，从1995年至2000年，中国制造业发展最快的三个行业是电子通讯设备、机械设备和制药，这反映中国制造业正向技术密集型转移。其中，电子及通讯设备占去年工业增加值9.3％。百富勤的研究报告认为，中国加入世贸组织后，决心利用自己的比较优势，发展成为全球的制造业中心。在中国加快产业结构调整，兼并收购过程中，可提供无限的投资机会。

集团企业如何开展综合评价2017-07-31 21:00:05 | #2楼回目录

集团发展到一定阶段，多元化产业发展具备一定规模，由于产权变化与历史情况，如果用一种评价方法，有失公平，不能体现特性。为了解决这个问题，进一步满足集团企业创新需要，健全企业绩效考核和分配机制，可以利用分类管理和分档考评，体现企业规模和经营实力，并进行定期分类和动态管理相结合。（更多有关集团管控的观点，请关注管理咨询专家赵梅阳《专家论坛》）

一、集团企业分类管理

集团企业分类将综合参考企业的规模、经营实力等综合考虑，采用单项指标分别为：总资产（（年初总资产+年末总资产）/2））、销售(营业)总额、利润总额三项，利润总额为负数时，相应分值按零计。数据的采集依据企业近两年经中介机构审计的年度合并会计报表，如果企业近二年中因客观因素造成资产负债或经营损益有重大变动的，可以采用最近一年的经中介机构审计的年度合并会计报表作为计算依据。（特别说明：如果是流水线企业，我们可以将销售收入的权重放大，如果是市盈率或市净率很高的企业，我们还可以放大利润的比例，另外这几个指标也是可以变化的，据实情进行调整）

分类指标分值=∑（单项指标实际值÷单项指标标准值×权重）

项目

标准值

权重

总资产

100亿元

0。3

销售(营业)总额

100亿元

0。3

利润总额

15亿元

0。4

合计

1。0

根据分值大小将集团企业的企业分为三类。

项目

甲类企业

乙类企业

丙类企业

分值范围

大于2。0

0。5-2。0

小于0。5

二、集团企业分档考评

集团企业分档考评将综合参考企业的盈利能力，保值增值水平及运营自有资本的水平综合考虑，采用单项指标分别为：销售利润率(利润总额÷净销售收入)、保值增值率（扣除客观因素影响后的期末资本÷期初资本）、净资产收益率（净利润÷平均净资产，其中平均净资产=（年初净资产+年末净资产）/2）等三项，当相应数值出现负数时，相应分值按零计。数据的采集计算依据企业近两年经中介机构审计的年度合并会计报表，如果企业近二年中因客观因素造成资产负债或经营损益有重大变动的，可以采用最近一年的经中介机构审计的年度合并会计报表作为计算依据。（更多有关集团管控的观点，请关注管理咨询专家赵梅阳《专家论坛》）

分档指标分值=∑（单项指标实际值÷单项指标标准值×权重）

项目

标准值

权重

销售利润率

0。3

保值增值率

0。3

净资产收益率

0。4

合计

1。0

根据分值大小将集团企业的企业分为三档。

项目

一档

二

档三档

分值范围

大于2。0

0。5-2。0

小于0。5

三、采用综合评价系数

集团企业下属企业根据分类指标及分档指标分值情况，得出分类分档的综合评价系数。综合评价系数=分类指标分值×分档指标分值。根据分类分档企业评价系数，将企业定为五级。其中一级代表最高水平，依次为二级、三级、四级、五级。

企业定级

一级企业

二级企业

三级企业

四级企业

五级企业

企业综合评价系数

大于4。0

4。0-3。0

3。0-2。0

2。0-1。0

小于1

四、综合评价结果使用

企业综合评价系数可以作为集团企业对下属公司的评定基础，分数的高低可以近似的与企业综合评价一一对应。作为集团企业资产管理的重要基础，通过对企业的分类分档动态管理，促进集团企业分子公司竞争活力。作为制定企业考核制度的重要依据-全球品牌网-，企业分类明确了企业规模及经营性质，为企业考核制度的制定及个性化考核方案，其中的确定提供重要依据。作为制定企业薪酬制度的重要依据，按本实施办法分类的企业，其经营者实行年薪制。经营者的基本年薪与分类结果挂钩，其中企业综合评价系数可以作为年薪制评价的基矗原属于利用工资总额来评价的企业，应根据企业分类分档的实际情况，由公司董事会制订公司员工的薪酬方案报集团企业审核后执行。（更多有关集团管控的观点，请关注管理咨询专家赵梅阳《专家论坛》）

五、综合评价动态管理

分类分档管理的适用及实施，企业的分类分档均由集团总部行政部根据财务部提供的数据，进行分类分档，管理。分类及分档指标及标准由集团企业根据集团发展情况予以核准和调整。分类分档管理的期限，分类管理的有效期限原则上为一年，但符合因合并重组使企业符合提高分类条件的或新成立的企业，可以单独申请分类，并报批执行。

温州市企业综合评价和分类管理暂行办法2017-07-31 21:00:50 | #3楼回目录

中共温州市委办公室

温州市人民政府办公室

关于印发《温州市企业综合评价和分类管理

暂行办法》的通知

温委办发〔2016〕62号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

《温州市企业综合评价和分类管理暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共温州市委办公室温州市人民政府办公室

2016年4月26日

温州市企业综合评价和分类管理暂行办法

根据《关于开展“2016破难攻坚大行动”的实施意见》（温委20169号）要求，营造以“亩产论英雄”、优胜劣汰的企业竞争环境，实行整合资源、分类管理、规范运作，全面提升企业的土地综合效益，特制定企业综合评价和分类管理暂行办法。

一、总则

第一条指导思想：以科学发展观为指导，深入实施市委、市政府振兴实体经济“亩产论英雄”专项行动，建立健全企业综合评价和分类管理体系，进一步改善发展环境，促进产业转型升级，振兴实体经济。

第二条评价原则：企业的综合评价，按照“一重点、二兼顾、三否决”的原则进行，重点突出亩均税费，以企业亩均税费为主要指标；兼顾企业规模和贡献大小，以税费总额和销售产值为参考指标；实行一票否决制，以企业平安和谐创建活动、重特大安全、环保、治安及重大违法、违纪案—1—

件等为否决指标。企业综合评价原则上一年一次，每年1月份开展，实行动态管理。

第三条评价对象：温州区域内的独立核算法人工业企业，在统计部门牵头建立的“亩产论英雄”数据库必须有当年相关数据。

第四条评价范围：各县（市、区、市级功能区）和中心镇（功能区）负责所属企业的综合评价和分类管理，并及时将评价和分类结果上报到市级有关部门汇总和审核。

二、评价内容

第五条企业综合评价采用二档计算办法。

（一）规模以上企业以亩均税费、税费总额和销售产值三项指标为主，并分别按50%、40%和10%比例计算得分，即企业综合评价得分=（亩均税费/最高亩均税费）×50+（税费总额/最高税费额）×40+（销售产值/最高销售产值）×10。

（二）规模以下企业以亩均税费一项指标计算得分，即企业综合评价得分=(亩均税费/最高亩均税费)×100。

第六条税费、土地面积、销售产值等企业有关数据均来源于统计部门牵头建立的“亩产论英雄”数据库。企业租用厂房的，按每1000平方米折成1亩计算。

第七条参评企业存在下列情况之一的，在当年评价中予以一票否决，不予评优和享受优惠政策。

（一）当年发生重大违法违纪案件被立案查处的。

（二）当年发生严重污染环境事故的。

（三）当年在各级（国家、盛市）产品质量监督部门抽检中，抽查结果不合格的生产型企业。

（四）当年发生劳动违法行为引起集体投诉或上访的，或因拖欠职工工资、使用童工被劳动行政部门处罚的。

（五）未完成当年节能降耗目标任务的重点用能企业；当年万元产值能耗不降反升的非重点用能企业；或未完成年度COD、SO2削减任务的。

（六）当年发生1次死亡1人以上（含1人）或重伤3人以上（含3人）生产安全责任事故的。

（七）平安和谐创建活动未达到规范化标准，或出现综治一票否决事项的。

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第八条各县（市、区、市级功能区）和中心镇（功能区）根据各地统计部门牵头建立的“亩产论英雄”数据库数据指标，计算出各企业的综合评价得分，按高到低进行排序，依次选取规上企业排名前5%作为优秀类企业，排名最后10%作为帮扶类企业，其他的85%作为提升类企业。

三、重点扶持优秀类企业

第九条全市设立百佳企业英雄榜（各级可参照执行，下同）。市企业综合评价和分类管理领导小组每年对全市优秀类企业评选亩均税费前百名企业为百佳企业，并设立百佳企业英雄榜，由市委、市政府予以通报表彰，并对其上交税收地方留成新增10%以上部分，同级财政给予50%的奖励。

第十条优先保障企业用地需求。优先保障优秀类企业在节约用地、提高亩产效益基础上为扩大生产的用地需求。

第十一条鼓励企业开展挖潜节地。对企业实行零土地技改，在原厂区新建、改建工业厂房的，减免行政事业性收费和相关配套费，由审批部门按照“优先办理、提前办结”的原则办理相关手续。对未批已改造或搭建的厂房，符合消防、安全及控制性详细规划规定的，不予行政处罚，由规划部门补办相关手续。

第十二条加大企业资源倾斜力度。加大政府在政策、各种要素资源等方面对优秀类企业的倾斜力度，确保资金信贷、有序用电、人才引进、市场准入、品牌建设、技术创新、上市发展等给予优秀类企业以优先保障和优先安排。在优秀类企业实施整合重组，发展生产性服务业，优先予以支持，并减免各类行政事业性收费和相关配套费。

第十三条建立企业问题协调解决机制。对优秀类企业反映的各类困难问题，由市、县两级企业综合评价和分类管理领导小组办公室统一负责受理，并以督办单形式要求相关部门限时解决。

第十四条建立领导联系挂钩制度。建立市、县领导联系挂钩优秀类企业制度，定期走访优秀类企业，了解企业生产经营状况，协调解决企业发展中的困难和问题。

第十五条提高企业政治待遇。优秀类企业的董事长、总经理、党组织书记可优先推荐安排担任党代表、人大代表、政协委员和工商联、青联等人民团体的相关职务，优先作为各类先进评选的推荐对象，优先参加政府组织的考察、学习和招商引资等各项活动。

第十六条加强企业宣传推广。在主要新闻媒体开设报道专栏，对“振

兴实体经济”活动进行宣传，并加大对优秀类企业特别是列入百佳企业英雄榜的企业宣传与推广力度，在全市范围营造强大的“亩产论英雄”、奋勇争先的社会舆论氛围，不断提升优秀类企业的美誉度和知名度。

第十七条严格执法检查。规范对优秀类企业的各类执法检查，除法律法规规定、省市统一安排的专项检查和涉案检查外，市、区两级有关部门对优秀类企业各种临时性、突击性的检查，应经市、县两级企业综合评价和分类管理领导小组同意。

第十八条健全服务绿色通道。优秀类企业享受绿色通道待遇，各相关部门在年检、工作例行检查、项目申报与审批、银行信贷、质量抽检以及各项服务等执法方面给予优先安排和支持。

四、重点指导提升类企业

第十九条促进企业亩均税费提升。帮助企业制定具体的亩均税费提升计划，并加大跟踪与督查力度，促进企业提升亩均税费。设立亩产提升奖，每年对提升类企业评选出亩均税费提升幅度最大的50家企业，给以通报表彰，并参照优秀类企业的优惠扶持政策予以重点扶持。

第二十条加强服务指导力度。加大对提升类企业的服务和指导力度，在融资、用电、招工等方面给予适当的支持，帮助企业提升亩产效益。第二十一条鼓励企业提高亩产效益。鼓励提升类企业在符合城市规划、确保安全的前提下，实行零土地技改，在原厂区新建、改建工业厂房的，减半征收行政事业性收费和相关配套费。

第二十二条鼓励企业整合重组。对提升类企业通过兼并、收购、合并、转让及出租厂房等方式，进行整合重组，盘活闲置厂房，取得存量土地的企业，符合相关规定的，可继续享受原企业（包括整合内企业）的各种优惠政策，并可接收被并购企业的用水、用电和排污容量。对在辖区内相互之间移用受海关监管的减免税进口货物和进口设备的，经批准可继续享受。第二十三条鼓励企业发展生产性服务业。鼓励提升类企业逐步退出生产加工环节，发展生产性服务业。支持企业以总部形式，进行研发设计、商务展示、品牌营销以及销售中心、售后服务、检测检验等。鼓励企业建立技术中心，积极与大学、科研机构联合建立研发中心，进行产学研合作。

五、重点监管帮扶类企业

第二十四条实施重点监管。对进入帮扶类的企业下发抄告单予以警告，责令其制定亩均税费整改提升方案，限期完成整改提升。相关部门要

将帮扶类企业列为拉闸限电、环保整治等重点对象，对企业实施重点帮扶与监管。

第二十五条执行差别电价政策。对帮扶类企业，可按国家和省有关加价政策提高其电价。

第二十六条加大企业淘汰力度。对未按时完成整改提升的帮扶类企业，有关部门可利用淘汰落后产能、节能减排、环保督查、税收稽查等多种手段，促使企业加快淘汰。

第二十七条依法收回企业用地。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）规定，属闲置土地应依法收回的，必须依法收回企业用地。对非闲置土地，主动要求政府回购、调剂出土地的企业，可给予享受相关的收购优惠政策。

第二十八条推进企业转型升级。鼓励帮扶类企业实施转型升级，对已制定企业转型升级计划的，在整改时限上给予适当延迟，在政策优惠与资源配置上给予一定的倾斜。

六、组织保障

第二十九条加强组织领导。建立温州市企业综合评价和分类管理领导小组，由分管经信工作的副市长任组长，市政府联系工作的副秘书长和市经信委主任任副组长，市纪委（监察局）、市委组织部、市综治办（平安办）、市经信委、市公安局、市财政（地税）局、市人力社保局、市国土资源局、市规划局、市科技局、市环保局、市安监局、市统计局、市国税局、市质监局、市工商局等有关单位负责人为成员。领导小组办公室设在市经信委，市经信委主任兼办公室主任。各县（市、区、市级功能区）和中心镇（功能区）也要建立相应的工作机制，深化落实所辖区域企业综合评价和分类管理工作。

第三十条市企业综合评价和分类管理领导小组负责组织、指导全市企业评先评优工作，协调解决综合评价和分类管理中出现的各类问题，督促和检查有关扶持政策的落实情况，部署阶段性工作。

七、其他

第三十一条商贸服务业、建筑业等行业可参照本办法执行。

第三十二条本办法自发文之日起实施，由市企业综合评价和分类管理领导小组办公室负责解释。

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