今日关注：白鹤滩电价博弈

4月10日，长江电力发布投资者关系活动记录表，公司于2023年3月31日接受166家机构调研。

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在投资者活动问答环节中，长江电力公开表示，白鹤滩送江苏、浙江的电价机制、结算机制仍在协商中。其中，2023年送江苏都电量的落地电价已确定为0.4388元/千瓦时（含税），最终上网电价将为落地电价减去输配电价。

奇怪的是，在2022年12月29日，江苏省发改委就发文《省发展改革委关于明确2023年三峡集团白鹤滩电站送苏电价水平的通知》，明确提及2023年白鹤滩电站送苏落地电价为0.4388元/千瓦时，自2023年1月1日起执行。

而在2023年1月16日，在投资者活动问答环节中，长江电力却无视江苏省发改委已经发文的事实，表示“白鹤滩送江苏、浙江的电价机制、结算机制仍在协商过程中。”

纠结的价格

有电力行业专业人士分析，白鹤滩送江苏电量落地电价得到明确，“大概率是相关电价机制和差价分摊等问题达成了一致。”

以江苏为例，根据江苏省发改委《省发展改革委关于明确2023年三峡集团白鹤滩电站送苏电价水平的通知》，白鹤滩电站送苏落地电价为“基准落地电价+浮动电价”形成机制。而江苏省2023年年度交易成交均价466.64元/兆瓦时（即0.4666元/千瓦时，含税）。

这也意味着在省内市场，存在批发价与落地价格的正价差。“这笔钱的去向要有一个明确的解释。”有电力交易和电网方面的相关专家告诉《能源》杂志记者，“一个比较可能的猜测是，价差部分由白鹤滩与电网公司大约按照50：50的比例进行分摊。可以明确的是，电网公司拿到的这笔费用将进入市场摊销，也就是弥补居民电价和工商业电价间的交叉补贴费用。”

从江苏省政府和长江电力明确白鹤滩送江苏落地电价时间差距上来看，双方无疑经过了长时间的艰难谈判。

而与江苏相比，浙江至今迟迟没有明确白鹤滩送浙电量的落地电价。

据知情人士透露，浙江省方面已经与白鹤滩水电站进行了落地电价的谈判。“但是双方对于价格的意向差距太大，所以迟迟没有结果。”

除白鹤滩外，三峡集团还有三峡水电站、溪洛渡水电站等有输送浙江的电量。

根据2022年浙江省电力市场化交易方案，三峡水电站正是作为农业、居民用电的保障性电源，价格由政府间协议确定。而溪洛渡水电站50%的电量市场化交易，其他电量也作为农业、居民用电的保障性电源。

2022年12月5日，浙江省发改委、能源局、能监办联合发布了《2023年浙江省电力市场化交易方案》。其中提及参与交易的省外发电企业中，水电仅有溪洛渡水电站。文件随后也说明“低价电源优先作为居民、农业用电的保障性电源”。

“三峡的水电大多都是作为居民电源给浙江送电，因此电价非常低。”浙江省相关知情人士表示，“因此三峡集团希望白鹤滩的送浙电量可以参与市场交易。”

《能源》杂志查阅相关资料显示，2019年，浙江省增加下调水电上网电价，三峡、溪洛渡送浙江上网电价分别调整为0.2783元/度、0.3005元/度。

而在2015年，国家发改委曾发文显示，经过国家层面协调，溪洛渡送浙江上网电价为0.3391元。

2023年，浙江电力市场年度参考价为0.49773元/度，而3月的月度参考价为0.49826元/度。

这样巨大的价格差异，让双方始终无法达成一致意见。

坚持压价

“浙江省今年在外电价格方面十分计较。”上述业内人士告诉《能源》杂志。

尽管我们无法得知三峡与浙江方面提出的具体价格数字。但上述知情人认为，浙江或许参考江苏省的降价幅度，以期双方快速达成一致。

“以江苏省年度交易均价0.4666元/千瓦时来计算，白鹤滩的落地价格大约优惠了3分左右。如果浙江也给出对应的优惠幅度，即0.46~0.47元/千瓦时的落地电价。三峡大概率会同意这一方案。”

以这样的落地价格倒推，以0.1元/千瓦时的特高压通道费用计算，相当于白鹤滩在本地上网电价为0.36~0.37元/千瓦时，白鹤滩的上网电价将会高于0.41~0.42元/千瓦时的水平。这不仅大大高过了三峡和溪洛渡的上网电价，甚至比浙江省原先的煤电标杆电价（0.4153元/千瓦时）还要高。

至少从目前来看，浙江方面没有认可这一价格方案的可能性。

实际上，不仅仅是针对水电外来电，对于其他外电来源，浙江也在努力“压价”。

±800千伏灵绍特高压输电线路是中国“西电东送”北线的一条重要通道，也是浙江重要的外电输送通道，其设计年输电量高达500亿千瓦时，占浙江省全社会用电量的接近十分之一。

灵绍特高压输电线路配套火电项目总规模为928万千瓦，分别为神华国能鸳鸯湖电厂二期、国电方家庄电厂、华能大坝电厂四期、黎阳（浙能枣泉）电厂、国华宁东电厂二期、中铝银星电厂。

如果按照浙江省内燃煤标杆电价0.4153元/千瓦时倒推，那么宁夏配套电源的上网电价应该是大约0.391元/千瓦时。

“浙江今年的要求是宁夏的电厂在上网电价上面降低2分钱，即大约0.371元/千瓦时；而宁夏的电厂希望只降低1分钱，0.381元/千瓦时”上述业内人士说，“浙江方面表示，如果降价2分，可以多送外电；如果只降价1分钱，则少送部分电量。”

亡羊补牢、犹未为晚

浙江省今年对于外电价格的“严苛”，与去年面临巨额电费窟窿直接相关。

2022年夏季，浙江经历了高温带来的用电需求猛增。由于大规模在省间市场购买外来电，同时在省内对（主要造成用电负荷增长的）居民用电价格严格管控。导致交叉补贴的亏损不断增加。

根据浙江省《2022年7月全电力市场损益清算结果》，当月省内市场总体亏损49.9亿元，其中居民、农业用电亏损39.93亿元。而8月浙江省电力市场又产生了约25亿元的亏损。

“浙江省在省间市场购电的时候忽略了对价格进行谈判。结算的时候才发现甚至有10元/度的电量。这是造成亏损的重要原因。”上述业内人士说。

据《能源》杂志了解，去年夏季的电费窟窿至今没有解决方案。尽管当时浙江省政府采取了干预交易电价、限定售电收益等措施，但数十亿的电费差额至今没有得到分摊。

出于“防患于未然”的目的，浙江省今年对于外电谈判格外慎重，“低价”是其中的最核心诉求。

“从这一点上来说，浙江省的行为是合理且可以理解的。”有省外电力行业人士对此评价，“在现行体制下，外电交易价格要由政府、电网、电源、交易中心多方磋商后得出。大家摆出各自诉求，只要谈出一个价格，就是最理想的结果。”

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